南京装修网小编近日发现了一件奇怪的事，在南京江宁区胜太西路16号有一处小区，在5幢、6幢居民楼中间有一处两层楼房，一直是居民们的一个心病——长期基本没人住，形同“鬼楼”。而且早在10年前，规划部门就认定这是一处应该拆除的违建，却一直没能拆掉。这到底是怎么回事?

探访

二层楼房破败不堪，居民深受其扰

7月19日上午，南京装修网小编来到此处探查，发现小区正式的居民楼只有7幢。而这幢拆不掉的违建位于5、6两幢之间，距离两幢楼分别只有十来米的距离。

南京装修网小编现场看到，房子玻璃多处破损，外墙墙皮剥落。房子的门开在北面，还带有多个车库。墙上被人喷上了很多个“拆”字，业主说：“这房子平时阴森森的!”

1幢的住户单先生表示，大部分时间，该房子没有人居住。由于房子既不属于小区业主，也不属于公共活动场所，物业也不过问。

居民们反映，这栋违建不仅影响5幢的采光，还影响了小区的卫生环境，他们多次向有关部门反映，但一直没得到解决。

7月18日时，小区居民们发现，有人进来要给这幢楼房安装防盗窗，并且清理垃圾。听说是房屋的实际控制人要出租，居民们立即阻止施工，结果还与现场负责人发生冲突，险些动手。

施工人员撤离后，业主们自己凑钱清理了垃圾，光是环卫垃圾车就拖了10车!

10年前就被认定违建 就是拆不掉

业主们说，这处楼房是在小区开发时建设的。

据了解，该小区曾经换过开发商，中途由南京某房地产公司接手。该公司在2004年左右开始正式动工，2006年业主开始入住。“我们进来时，这个二层楼房已经存在了!”

由于觉得距离前后楼房太近，影响北面5幢采光，尤其是产权不明，非常突兀，业主们开始调查这幢楼房的情况。在2006年9月份，他们拿到了一份江宁区规划局 的信访答复意见书，一下子觉得问题清晰了——规划局在答复中明确，“根据小区总体规划，5、6幢之间无该建筑，建议向有关部门进行反映。”

随后，业主们先后向城管、江宁开发区、街道等部门反映，但是纳闷的是，城管部门说到区规划部门调文件，没有调到;规划部门还是叫他们找城管具体实施拆违。

调查

到底问题卡在哪?南京装修网小编经过深入调查，发现了其中不为人知的一面。

为什么“鬼楼”拆不掉?

该小区在此前属于江宁开发区范围，2010年底，由于区划调整划归秣陵街道和开发区共管。7月19日下午，南京装修网小编找到秣陵街道违建管控办，该办负责人杨保全表示，这件事很棘手。

“这处房子其实是1997年左右建的，当时开发商是某公司。后来该公司资金链断裂，被购房人告上法院。2000年，江宁法院有一份民事裁定，把这幢楼房判给了 一位罗女士。”杨保全说，到了2006年，江宁区规划局认定其是违建。“法院裁定后，就应该是合法的了。”他说，按照一般人的理解，法院不可能将没有合法 手续的违建判给债权人。

江宁人民法院所做的到底是怎样的裁定?南京装修网小编在城管处也看到了相关文书复印件。其中一份是1998年的民事调解书，载明罗某在1995年与该公司签订一份房屋保值回购协议书，罗某交付20万元，日后可以将房屋回卖给海丰。

南京装修网小编还了解到，实际当时房屋尚未动工。后来该公司未能履行协议，被告上法庭。2000年，江宁法院再次做出民事裁定，“以一幢在建的半成品商品房跃层式公寓 抵偿50余万的债务(本金20万及相应产生的利息)，包括了101、102、103、201、202共五套房产。总面积1250平方米。”

神秘的房东是谁?

在采访中，南京装修网小编要求找罗某核实情况，但是城管部门表示，他们没有罗某的联系方式，也不能擅自把违建拆掉。

那么，罗某到底是什么人?7月19日下午，南京装修网小编来到江宁人民法院，工作人员调出了当初的卷宗。发现，卷宗显示罗某当时家住后宰门，今年算起来已经60多岁。卷宗上有一个手机号码，但是拨打过去已经不再使用。

居民们说，这一点让他们也很郁闷，因为这处房子显然是有控制人的。之前曾经短期出租过。最近要重新装修，都说明有人想“激活”该房产!可是业主们就是没见过这位隐藏的“房东”!

房子到底有没有合法手续?

南京装修网小编通过查阅法院卷宗发现，当时这处跃层式公寓设计为4层共8户人家。据业主们反映，“鬼楼”曾经拆除过上面的部分，保留下面的两层。

这一点，南京装修网小编19日在江宁区规划局也得到了验证。规划局一位工作人员解释，这座楼房其实是1997年就由海丰公司开始建设，转给广林房地产时，已建到第三层。“后来，两家开放商有进行协商，将三层改为两层。”

规划局同时表示，对法院的裁定表示“存疑”。规划局重申，这一处房子没有立项和规划手续。

但是，小编在法院卷宗中，发现其实这处房子是手续齐全的。其立项批复是1997年8月份时，由当时的江宁经济技术开发区管委会作出;规划手续也是1997年由当时的江宁建设局审批。

耐人寻味的是，规划局在2006年10月份，向江宁区房产局发过一份公函，内容是：“因南京广林房地产有限公司在天琪雅居建设过程中，未按规划要求拆除5、 6幢之间的建筑，近期有住户多次来我局及上级政府反映情况，我局将停办该公司有关规划审批工作，并请贵局予以协助暂停办理该公司开发项目的相关手续，直至 该公司按规定拆除5、6幢之间的建筑。”

有此一说

业内人士：规划疑似被改过

据南京装修网小编了解，2006年时，该小区已经建成且业主已入住。规划局为何还提到为该项目办理规划手续呢?

对此事件小编咨询业内人士，他们认为，比较大的可能是，规划局在该公司接手这个项目后，帮其更改了规划，很可能调整了容积率以及整体的楼幢布局和层数。“因为总规划调整，必须牺牲原来的小楼，否则其他高楼因为不符合规划法规间距、日照等要求就没法建。”

就此，也从规划局在2006年发给江宁区城管行政执法局的一份函中看出端倪，当时城管局要求规划局确认该“鬼楼”到底有无手续，及可否补办，规划局的答复是：“按照该小区的总图，该建筑为拆除建筑，故不能补办手续。”

业内人士认为，“违建”和“拆除建筑”是有区别的。很可能是因为规划调整了，原来的这幢建筑才必须拆除。

那么，当时该楼为什么没能拆除?南京装修网小编也无从得知。

对于此事，江宁区规划局有关部门表示，将进一步调查核实。