城市建设，规划先行。南京装修网了解到，昨天，南京市规划局局长叶斌携专业规划师与网友线上畅聊，对目前城市化水平已达81%的南京，无论是已成南京人朋友圈高频词汇的江北新区，还是房价高地河西新城、人人关注的城市雾霾，或是交通第一卡点卡子门，对系列民生热点，叶斌一一作答。

整体规划

城市定位 与古都保护无关的要快速疏解出去

7月18日，省委书记李强在南京调研城市工作。他强调，南京有着深厚的历史文化底蕴，坐拥山水城林自然资源，要进一步丰富长三角特大城市定位的内容，加强城市设计，彰显城市个性，提高城市品位，进一步增强城市活力，提高城市国际化水平，把城市建设得更加宜居宜业、富有特色。在对南京城的下一步规划建设中，南京将如何结合自身的优势去落实城市规划工作?

“南京山水城林，天然禀赋非常好，历史文化和资源在全国也是最著名的。中央这一次在南京的城市定位上，分别描述了我们是长三角的特大城市而且是唯一一个特大城市，国务院批复南京城市总体规划中对城市性质的描述，是国家东部地区重要的中心城市。”南京市规划局局长叶斌说，南京做城市规划要紧紧围绕这样的定位，来寻找城市的发展规律。他认为，南京作为特大型中心城市，城市功能应该超越南京市市域本身，各类公共服务和基础设施的配套标准，应该是远超于本市所需要的各类设施。同时，因为是中心城市，跟周边的城市发展，尤其是与江苏境内的镇江、扬州应一体规划发展，在基础设施、生态环境、产业布局方面应该互相协调，推进南京都市圈的协同发展。

南京具有交通拥堵、环境污染等一些在产业革命以后特大城市共有的城市病，从上世纪80年代以后，南京按照历史文化和自然山水格局，构筑了一个以主城为核心，以外围辐射新城，构建多心开敞、轴向组团、拥江发展的都市区格局，叶斌表示，南京这样的布局要不断优化，把外围的开敞空间保留下来，让生态更多地传承保护，将建立古都时候的外围山水格局体现出来。作为国家历史文化名城，南京在中国四大古都中排名第三。从全世界总的情况看，要保护老城，建设外围新城，因此，南京要把目前古城里面的现代功能，“与古都保护没有关联的东西，快速地疏解出去，同时，外围各个城镇组团要加快发展”。

江北新区

规划注重生态平衡和职住平衡

江北新区上个月刚满一周岁，之前国务院关于南京城市总体规划的批复里也重点提到做好南京江北新区规划建设，未来，江北新区在规划方面还有哪些重点和亮点?

南京规划局总师办张弨主任介绍，江北新区建设对南京的城市功能提升和完善，以及南京东部地区重要中心城市地位的提升方面起到很大的作用。周三南京市委第十三次全体(扩大)会议上部署了城市规划管理的工作，新区必将成为南京城市今后建设的重点。自从江北新区去年6月27日被国务院正式批复以来，规划部门一直坚持规划先行的要求，一批规划里落实了一个新的理念和战略要求，新的理念就是“生态平衡和职住平衡，产城融合和区域融合，民生优先和环保优先”，新的战略就是“生态优先、区域一体、公交引领、魅力城乡、文化彰显、均衡服务、产业整合、时序完整”。

轨道交通

“十三五”期间达近600公里

交通拥堵是城市病的凸显，规划部门有何对策?张弨主任表示，“编制河西南部和下关滨江地区的规划时，均要求有效提高路网建设的标准，提高通行可达性。”近几年对新市域的规划，强调提升公交服务水平和能力，提出要建立轨道交通为骨干、地面交通为主体的公共交通体系。根据最新数据，轨道交通出行量全网日达220万人次/天;在“十三五”期间，南京还会进一步加强轨道交通的建设，预计将达到近600公里的建设规模;同时，加强公交专用道建设，提升公交服务效率和水平，吸引更多人乘坐公交。

城市交通

外围城镇不用都跟主城“高频交通”

叶斌说，市委市政府周三大会的精神落实到规划部门，就是要对城市进行合理科学的安排，主城与外围的各大新城，要建立综合性城市的基本概念，“外围的城镇不用跟主城发生高频率的交通联系，这个是釜底抽薪的。”

叶斌解析：要更多地进行产城融合，让无效交通发生量减少。他透露规划正在加快推进，“尤其是江北新区，城市规划提出江北新区的配套要不低于主城配套水平，同时外地的各种要素进南京，并不一定要过长江。不是到了江南以后才是南京，到了江北，依旧是南京。”

关注焦点

东西南三面快速路网

给卡子门缓堵

南京人对城市交通“第一卡”卡子门立交都不陌生，对卡子门常年拥堵，有无规划解决之道?

叶斌坦承卡子门目前确实是饱和度超高的。他随即透露，卡子门的拥堵，将通过东西南三面快速路网疏通缓解;而宏运大道东接东麒路西接长江五桥后，这个半环形快速通道，将成为南京的2.5环。

在他看来，卡子门卡了这么多年，是因为原来规划的两个快速通道没打通。一个是往东边走的纬七路工程，随着大校场地块的搬迁，现在南京市正在就纬七路与大明路这一段的连通抓紧实施，这个工程做完了以后，往东交通分配量，大概能分配到10%。第二条快速通道则位于靠西南雨花台、江宁的宁丹路一线，具体走向是从赛虹桥往南一直贯通到高淳，这也是通往禄口国际机场的西通道，目前这一项目正在准备立项和做前期的准备工作。叶斌局长说，这两条快速路建成以后，预计卡子门的交通量大概能减少15%，如果管理得好，可能会进一步给卡子门减负。

随着大校场机场的搬迁，城东南的断头路有望接通。叶斌说，根据规划，这一区域以后和江宁有四条路贯通，由于这些道路穿过京沪高铁、绕城公路里的西气东输管线等，工程还有不少的难点。现在南部新城指挥部对10平方公里的红花-机场地块进行拆迁，如果这四条和江宁的通道打通后，从江宁到主城东部的车辆就不一定汇到卡子门这个节点上，届时卡子门将大大减负。

在城市的东南向交通方面，除了纬七路和绕城公路外，今后宏运大道也将承担主力军作用。叶斌局长介绍，宏运大道将往东接东麒路，往西接五桥，这将形成所谓的南京2.5环，相关部门正在梳理这条准快速路的各个节点，相当一部分的工作已经完成。如果宏运大道这条通道建成后，城市快速路加密了半个环线，对于卡子门交通也会带来巨大的疏解作用。

着眼细节

地下综合管廊 江北新区还要建40多公里

有网友提问南京的道路经常围挡施工、地下开挖，除了地铁隧道，南京的地下究竟在挖什么?

张弨表示，南京正在积极推进地下综合管廊建设，编制《南京市地下综合管廊专项规划》，同时，制定南京市地下综合管廊建设管理办法。目前，河西地区已先建了8.9公里的综合管廊，江北二期有40多公里要建设;而在老城，进一步规范南京市各类管线建设，同时使这些建管廊的地区可以大量地减少开挖路面的情况，将干净、整洁、通行便利还给市民。

隧道免费

支持南京成为“非付费系统”

有网友针对扬子江隧道免费后出现的一些问题提出，城市规划尤其江北新区建设如何避免走弯路?

叶斌说，扬子江隧道相关问题，关键其实是过江系统的收费和不收费。“我是政协委员，曾经在前年的政协会上提过，南京在都市圈内就应该是一个非付费系统，提高整体运行效率。”他表示，这件事，市里推了十多年才推成功。

绿化生态

通风管廊助紫峰轮廓更清晰

紫峰大厦是南京的地标建筑，在城市雾霾年年有的情况下，每到秋冬，紫峰常常“隐身”。如何让地标轮廓更清晰?张弨表示，南京要加快建立城乡一体绿化生态网络，使大都市格局进一步优化，同时新增一些通风管廊，在一定程度上缓解雾霾。

配套设施

5000m2以下地块不再商业开发

老城人群集聚度居高不下，如何通过规划增加市民的文化休闲设施配套?叶斌说，南京将通过旧城更新腾出部分空间为公众所用，同时，南京正在进行老旧小区综合更新的工程，由建委牵头，房产、规划各个部门参与。市政府明确，老城内5000平方米以下的地块，不做一般的商业开发，都拿来补老城内各种配套设施的缺口，每个区要补街头绿地，确保五分钟左右，步行300到500米，能够走到一个健身场地。